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 工商社論》大陸宜釐清民營企業定位，減少質疑

工商時報【主筆室】

在近期中美貿易戰愈演愈烈形勢下，中國大陸高層領導人一致表態力挺民營企業與國營企業同步發展，其用意顯為激發民間生產力，強化大陸應對外來經貿挑戰能耐；另外，也是為了扭轉外界的「國進民退」觀感，淡化黨國包攬色彩，以讓美國無由攻擊中方體制。惟大陸民營企業角色並不清楚，與官方關係亦相當微妙，其本質和海外的「私營企業」差異不小。換言之，大陸政府宜釐清民營企業定位，以減少外部質疑，並由此理順中外經貿關係。

中美貿易戰打得不可開交，而大陸社會上近期也發生一項經濟路線爭論，主題是這幾年來大陸國營企業和民營企業兩個群體的消長。有部分專家學者認為，此期間大陸政府傾力扶持國營企業，因而擠壓了民營企業發展空間，形成「國進民退」局面，其政策取向不佳。

但另有專家學者認為，國營企業才是社會主義中國應該大力發展的重點，民營企業只有補充的功能，不能當要角；而且，強大的國營企業，比民營企業更有能力應對中美貿易戰。其中有人在小看民營企業之同時，亦認為「私營企業」已完成階段性任務，應該退場了；其將私營企業和民營企業混為一談，實頗有商榷餘地。

無論如何，這場爭論終究驚動了中央領導層，惟相關領導人的意見都很一致，主要是表明應同時發展國企和民企，不偏重兩者之一。如國家主席習近平，9月下旬在東北視察時強調，任何懷疑、唱衰國有企業的思想和言論都是錯誤的；另方面，中央也將毫不動搖地鼓勵、支持、引導、保護民營經濟發展。

同時，國務院總理李克強在一項國際研討會上表示，中國要鞏固和發展公有制經濟，但也要進一步落實和完善關於支持民營經濟發展的政策措施，堅決消除阻礙民營經濟發展的各種不合理障礙。

高層領導人如此表態，是足以淡化社會上對「國企與民企孰優孰劣」問題的論爭，另可望改善外國人對大陸經濟體制的觀感。後者和當前中美貿易戰有關聯，因為美方攻擊矛頭，已指向中方「黨國傾力扶持高端產業」之體制結構。

在這種形勢下，北京中央當然要亟力聲言，大陸經濟並非黨國包攬一切，而是國企和民企共同發展、協調並進的體制。更何況，在經濟體系實際運行上，北京中央確也真正有必要激發民企生產力，以充分運用民間經濟資源，而更有力地應對中美貿易戰。換言之，中央領導人表態力挺民企，應是真心實意，並非搪塞、敷衍。

但我們持平而論，大陸國企和民企是否互相排擠、如何消除彼此矛盾以求共同發展這類問題，在大陸上已討論了至少20年，到目前實不再有太大的討論價值。其原因並非此問題被談膩或無解，而是近年來國企和民企「混合所有制」改革持續推進，兩者相互參股、聯合經營案例層出不窮，致彼此界線趨於模糊化。因此，當前若在國企和民企兩者相互對立前提下爭論相關問題，即很有可能是脫離現實的口水戰。

值得注意的一個實例，是大陸政府近年定期發布的「民間投資」統計，是指「央企及國家控股企業以外的企業投資」，也就是把地方級國企和民營企業的投資數額合為民間帳目；這顯示民企和地方國企已經交融、共構成民間經濟主力。其實，不只地方級國企，當前連央企也有接納民企參股空間。習近平上述的「國有企業」用詞，即概括著「國有民營」意涵。

民企與國企交融，是大陸經濟現代化象徵，然亦造成民企面貌模糊，難免引起外界質疑、猜忌。像華為集團，是大陸民企營收排行榜第一名，可是，一些西方國家卻不認同該集團的民企角色，動輒加以抵制。

由此看來，大陸政府當前甚有必要釐清民企定位，以減少外部質疑或抵制。釐清的重點，在於明定非官方的民間持股佔多少比例以上，即是民營企業，且應由現代化的董監事會體制主導運營，官方充分尊重其經營自主權，惟依法進行監管。如此亦有助於優化大陸經濟體制，縮減外國挑釁空間。

除此之外，民企的「民」，究竟是指「私人」或「民間團體」，外界也不甚了了。兩岸有些專家學者慣說：「大陸民營企業就是私營企業」。我們認為這種說法失之武斷，並不周延；亦建議大陸政府對這兩種企業異同作權威解讀，以導正海內外視聽。

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